经历了疫情三年的重创，加之全球经济疲软，业内对国内汽车行业的发展本持不乐观的态度。犹记得，2023年伊始，多家机构对当年汽车销量的预测基本上都是负增长。

然而，中国汽车行业力挽狂澜，展现出令人鼓舞的韧性。去年，整个行业以12%的两位数增长佳绩收官，销量首度突破3000万辆大关，再创历史新高。今年尽管经济渐趋复苏，但疲软的房地产市场和席卷多个行业的裁员潮，都在暗示消费者需“勒紧裤腰过日子”。

为提振车市，国家政策扶持再度增力。除了每年的新能源汽车下乡利好政策外，以旧换新政策亦获重启。

日前，财政部下发了2024年汽车以旧换新补贴中央财政预拨资金预算，预拨资金总额为64.4亿元。此举是为提高技术、能耗、排放等标准为牵引，支持符合补贴政策要求的老旧汽车报废更新，进一步扩大汽车消费。

新能源汽车下乡+以旧换新双管齐下，能为今年汽车行业带来多少增量？

双政策同步展开

今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。4月，商务部等七部门联合发布《汽车以旧换新补贴实施细则》，明确补贴范围、标准及申请途径。

细则指出，报废国三及以下排放标准燃油乘用车，或2018年4月30日前注册的新能源乘用车，并购买符合节能新车的个人消费者可享补贴。其中，换购新能源乘用车可获1万元补贴；换购2.0升及以下排量燃油车则补贴7000元。

中央和地方将按区域分担补贴比例，其中东部5:5，中部6:4，西部7:3。地方政府也随之跟进。据盖世汽车不完全统计，目前已有接近20个省市出台了配套方案，包括云南、湖南、广东、山西、江苏等地。结合中央以及地方政策来看，新能源乘用车的补贴力度要高于燃油乘用车。

而且，受地方财政、消费刺激力度等情况不同影响，各地汽车以旧换新政策也有细微差别。

比如，重庆提出裸车价20万元以下每辆车补贴2000元市级财政资金补贴，20万元以上补贴3000元；宁夏则规定在置换更新方面，新能源乘用车最高补贴每辆4000元，燃油乘用车最高补贴每辆3000元。而北京继续对经销二手车奖励，经销额超500万元可获0.5%奖励金；江苏苏州直接发放1亿元购车补贴消费红包，其中以旧换新和直接新购各5000万元……

由此可见，财力雄厚地区不仅响应中央以旧换新措施，更延续去年购车红包活动，全面助力汽车消费。

车企加入其中

除了政府实实在在的政策扶持，车企也主动加入其中。

目前，一汽大众、一汽丰田、上汽集团(600104)、长城汽车(601633)、奔驰、宝马等多家车企已响应以旧换新政策。其中，一汽大众对全系车型补贴7000元-19000元不等；一汽丰田推出20亿元置换补贴计划；奔驰则对换购奔驰乘用车用户最高补贴1.5万元。

金融机构层面，围绕以旧换新政策，也专门推出了相关贷款方案。比如东风汽车(600006)、广汽汇理等旗下金融公司，推出了“0首付”“0利息”的金融产品。青岛农商银行推出“以旧换新消费贷”，最高可贷100万元，最长期限达5年。

可见，在国家政策的牵引下，多方力量共同促进以旧换新落地。

日前国家发展改革委例行发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍，据有关方面不完全统计，部分家电企业、汽车企业已公布的以旧换新补贴计划金额超过150亿元；多家电商平台与生产企业合作投入超过100亿元开展以旧换新促销活动。

随着以旧换新如火如荼，新能源汽车下乡政策也如期而至。5月中旬，工信部等五部门发布通知，组织2024年新能源汽车下乡活动，时间为2024年5月-12月。本次共有99款车型入选目录，包括比亚迪(002594)、小鹏、埃安等品牌，较去年增加了30款车型。

湖北、合肥等地积极响应。其中，合肥明确表示，本批次新能源汽车下乡指标1100余个。活动期间，合肥将给予个人消费者每辆5000元的下乡补贴。合肥本次征集了比亚迪、蔚来、长安、江淮、奇瑞、零跑等11家品牌共34款车型参与活动。

谁可受益？

新能源汽车下乡政策的主要受益群体很明确——三四线城市及农村地区。本次活动将在县乡村三级农村地区广泛开展，实现了市场进一步下沉。

为更好地撬动拥有超5亿机动车的农村市场，今年入选车型不仅更多，类别也更丰富，涵盖乘用车(从微型车到B级车、SUV及越野车)、商用车、皮卡等低中高端车型，增加了经济适用车型，更符合农村多样的用车需求(更为追求实用性，比如客货两用)。

与此同时，为打消农村消费者对“充电难”的顾虑，工信部等五部门发布新能源汽车下乡通知时特意强调，加快补齐农村地区新能源汽车消费短板。

我国计划在2024年至2026年开展县域充换电设施补短板试点工作。示范期内，每年均达到最高目标的试点县最多可获得4500万元。这为地方层面推动基础设施建设提供动力。随着充电基础日臻完善，农村消费者购买新能源汽车的顾虑也将消除。

在业内人士看来，新能源汽车下乡和以旧换新两大政策是相辅相成的。中汽协副总工程师徐海东指出，真正需要报废汽车的用户多在低线城市及农村，两大政策结合有利于农村新能源车市场发展。

财通证券认为，汽车以旧换新有望刺激现有车辆换购需求，带动销量增长。目前，汽车保有量增长高峰已过，报废高峰或已来临，逐步进入以增换购为主的阶段。此次《行动方案》明确提出，到2027年报废回收量较2023年翻番。根据东方证券(600958)分析，我国报废汽车回收量2018年-2021年年复合增长率达14%。其还认为，以旧换新还将加速旧车报废，尤其在财政补贴刺激下，报废汽车拆解需求释放，拆解行业有望迎来发展高峰。

由此可见，以旧换新与新能源汽车下乡政策的结合，不仅利好新能源汽车在县域地区的推广，同时拆解、汽车回收等行业亦有望获益。

能带来多少增量？

在“双轮驱动”的政策利好下，中国汽车业正驶上快车道。

新能源汽车下乡、以旧换新，加之购置税减免，这一政策组合助力下，注定将为车市增添动能。乘联会秘书长崔东树乐观估计，单就“以旧换新”便可带来百万辆增量。

数据佐证其言非虚。我国汽车保有量已达3.36亿辆，去年报废量756万辆，占比2.2%。在政策拨云之下，盖世汽车研究院预测，参考去年报废量数据，并结合今年汽车销量预测(3100万辆)，在以旧换新政策助力下，今年汽车报废量有望达到983万辆，较报废政策实施前增加143万辆，其中乘用车占比80%，与崔东树预测不谋而合。

鉴于此次政策明确提出，到2027年报废汽车回收量要较2023年增加约一倍。国家发展改革委副主任赵辰昕表示，汽车换代更新需求在万亿元以上级别，再加上回收循环利用，市场空间非常大。

东方证券表示，预计到2027年报废汽车回收量将达到944万辆，回收比例达到79%，较2023年时年复合增长率达到31%。

新能源汽车下乡活动同样为车市增量助力。去年，共有69款车型入选该活动，销量突破320万辆，同比飙升1.23倍。

今年，新能源汽车下乡活动进一步下沉，选取的是新能源汽车推广比例不高但未来增长潜力巨大的县域地区。叠加入选车型大幅增加并且类别丰富，还更为适用农村市场的用车场景。加之新能源车价格接近甚至低于燃油车，竞争力得以大幅提升，销量增长更加可期。

“国家+地方+厂商”三方联动，真金白银给到用户。如此殷实的汽车刺激消费政策，车市稳增长实是必然，新能源汽车加速向农村渗透亦在情理之中。

附：发布以旧换新政策的省市