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从为奥运公车封存再谈公车腐败
www.cnfol.com 2008年03月17日 13:02 搜狐博客 
  日前,北京市副市长吉林在接受中外记者集体采访时透露,奥运期间,党政机关、企业事业单位车辆有的要封存50%,有的要封存70%。

  这里面涉及的问题可以有两个层次的理解:其一,是很直白明了的,为了办好奥运,为了保障交通通畅,公车与私家车一样也不能例外,需要为此在奥运期间“休息”一段时间了;其二,是比较深层次的,为奥运并不就要影响办公生产,但既然公车封存一半甚至只保留30%就“足够”用了,那为什么还需要配备那么多公车?在奥运结束后,能否以此为契机让那些“超编”车辆永远休息下去?能否以此为起点掀起一场轰轰烈烈的公车改革运动让公车腐败再无滋生的土壤?这无论对于交通、环境、节约能源乃至建设和谐社会都不无裨益!

  公车腐败,触目惊心

  老百姓有句俗语,“一吃一头牛、一抽两斤油、一坐一层楼”,说的都是“公家事”,其中的最后一句,就是针砭那种积重难返的公车腐败现象的。为什么老百姓这么反感公务车?那就要知道中国公务用车有多少?开支有多高?那真是不说不知道,一说吓一跳:

  从大范围看,据保守统计目前我国都有接近400万辆公车,且每年都以超过20%的速度递增。每年公务车开支已经达3000~4000亿元,是国家为三峡工程投资的3倍还多,已经超过我国教育经费和医疗经费之和!也差不多等于是整个国防的开支。从小处来看,某省人事厅厅机关有个“超级车队”:只有126名公务员的厅机关正在使用的公车多达42辆,这还不包括一些购买后仍未挂牌使用的车辆,也不包括下属事业单位的十多辆汽车。出租车工作效率为公车的5倍,可运输成本仅为公车的13.5%,为何还非养公车不可?另外,公车在采购、维护和运行方面都存在着比私车高得多的成本,比如,有人花200元修车,却报销了5000元的发票……——“车轮下的腐败”确实到了非根治不可的时候了。

  公车腐败,历史悠久

  什么事都有个起始,公车腐败的历史也算是悠久了:在1985年以前,国家对公车控制较严,只有高级干部才配专车,县团级以下官员只能使用吉普车和自行车,所以公车腐败基本无从谈起。1984年这项规定被取消后,公车消费就开始疯长:数据显示,当年全国进口的轿车、面包车高达20万辆,耗资近20亿美元,超过了前30年的总和!若非没有腐败和其他问题,能够发展这么快?而这种被“压抑”的对“公车腐败”的需求从此一发不可收,以1993年为例,当年全国生产轿车22.5万辆,加上进口的18.1万辆,共40.6万辆。其中竟有98%为公款购买!

  公车腐败,因何难治?

  可以说,日益泛滥的公车在很大程度上浪费了国家资源,损耗了国家财政,滋生了一系列这样那样的社会问题。公车腐败问题你我普通老百姓都能看到,都能明白,但有关方面为何还是熟视无睹,或者屡禁不止,甚至越治理越腐败呢?原因很多,仅举几条:

  国家对公车的购置、拥有、使用从来没有“像样”的、足够规范的制度。比如,日前在《关于做好中央和国家机关节能减排工作的紧急通知》中要求各部门“原则上”不配备越野车,严禁公车私用。殊不知,这有禁不止毁就毁在“原则上”!不配备就说不配备嘛,非加什么原则上,那同样的“原则”在不同的人面前,完全可以产生变化,就可以有所谓“特殊需要”。本该严肃的规定,有意无意地最终在“特殊”和“例外”面前彻底丧失了应有的制约作用,开了后门。

  有关方面对公车造成的铺张浪费听之任之,公车私用普遍存在并且不被视为违法违规。目前缺乏专门的法规对于公车浪费进行规范,公车私用最多是受到教育劝导而已。没有规矩,何以成方圆?没有法威,何以断违规?

  公车腐败,治理要下决心,要从重从快!

  其实,公车腐败也不难治理,关键是有无决心。把公车使用都暴露在阳光下,用制度规范的高刚性和执行政策的大力度来推行,在确保制度无懈可击、无缝可钻的同时,免疫“特殊情况”,腐败也就无从滋生了。法不容情,要抓紧研究如何在法律层面让公车腐败者不敢为之,“公车私用,一万个‘严禁’不如一个‘入刑’”,这正是公车腐败的终极解决之道。
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